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中共恩施州委 恩施州人民政府关于促进工业经济加快发展的意见

2017-03-08 23:21

为进一步促进全州工业经济加快发展,推动武陵山少数民族经济社会发展试验区和全国先进自治州建设,现提出如下意见。

一、总体要求

(一)发展思路。坚定不移实施“产业兴州”战略,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,做大做强优势特色产业和产业集群,提升六大支柱产业实力;大力发展中小微小企业,壮大工业经济总量,全面加快资源型新型工业化发展步伐。

(二)奋斗目标。到“十二五”末,全州规模以上工业企业达到400户,产值过亿元、税收过千万元工业企业达到80户,其中产值过10亿元的5户,工业固定资产投资年均增长18%,工业企业技术改造投资额年均增长20%。到2020年,实现全口径工业总产值过千亿元,工业增加值400亿元,六大支柱产业产值全部过百亿元。

二、发展重点

(三)壮大六大工业支柱

1.绿色食品。大力推进茶叶、魔芋、山野菜、干鲜果、蔬菜、畜禽、粮油等地方特色资源的深度开发加工,形成一批知名度较高的名牌产品;加大特色农产品资源开发及品牌整合力度,努力打造优势特色农副产品精深加工百亿元产业(年产值过百亿元,下同)。

2.洁净能源。注重电能的就地转化增值,在企业直购电和上网电价上争取相关政策支持,推进风能、生物质能、太阳能发电等新能源开发;加快石煤综合利用发电项目建设,推进页岩气探测和天然气等资源深度开发,努力打造洁净能源百亿元产业。

3.矿产加工。按照合理开发、综合利用的要求,加快铁矿、煤矿、磷矿等重点矿产资源的开发利用,避免浪费资源和破坏生态,努力打造矿产加工百亿元产业。

4.建材工业。加快发展“四新两高”产品,推进大理石、方解石、石膏矿、高岭土、萤石等非金属矿加工和水泥生产企业资源整合及技术改造,努力打造新型建材百亿元产业。

5.烟草工业。提高卷烟单箱积累,改造卷烟生产工艺设备,促进卷烟加工提档升级,努力打造现代烟草百亿元产业。

6.医药化工。围绕道地中药材资源精深加工,推进中药饮片、中间体、功能保健品及中成药开发,扶持化学原料药、生物生化制品、卫生材料及医药用品生产,努力打造医

药化工百亿元产业。

(四)发展中小微小企业。实施中小企业成长工程,促进规模以下工业企业成长壮大,加快“小进规”步伐。大力发展微小企业,加快科技企业孵化器建设,助推微小企业孵化成长,引导和扶持微小企业由小变大、由弱变强。积极鼓励全民创业,兴办工业实体。

(五)抓好工业项目建设。深入研究国家产业政策和投资导向,立足资源特色和产业优势,加强项目挖掘、收集、筛选、论证、储备、推介和争取工作。重点谋划具有良好基础和比较优势的工业项目,力争每年有一批工业项目进入省级以上重点项目笼子。进一步完善和落实州、县级领导联系重点项目制度,加大项目建设协调服务力度,确保重点项目顺利实施。

(六)推动工业企业节能减排。认真贯彻国家节能减排政策,依法淘汰高能耗、高污染产能,推广应用重点节能减排技术,推动中小企业实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。引导中小企业发展替代能源、再生能源等产业,发展循环经济,提高废弃物、副产品等资源综合利用水平。

(七)支持工业企业开拓市场。支持和引导工业企业参加国内外各种形式的洽谈会、展销会、博览会,加大产品和品牌宣传推介力度。对组织参加境内外大型展销活动的工业企业和展会服务机构,其展位租赁费、公共布展费等由企业所在县市财政给予补助,帮助工业企业开拓国内外市场。

(八)加强工业人才队伍建设。加强工业管理人才的培养、选拔和使用工作,每年选拔一批优秀工业管理人才到全国重点院校培训,选拔一批高校优秀毕业生定向充实工业管理队伍。加强对现有企业管理人员的培训,选送企业经营者到高等院校深造,到省内外参观、学习、培训,建立适应现代企业管理要求的企业家队伍。鼓励企业引进职业经理人和技术人才,加强职工技术培训和教育,提高员工技能和素质。充分利用州内职业教育资源,培养一批懂技术的产业工人。州、县市财政要将培训经费纳入当年预算。

三、扶持政策

(九)设立特色产业发展专项资金。积极争取落实省支持恩施州特色产业发展资金,重点支持工业企业做大做强。从2012年起5年内,州财政每年设立500万元特色产业专项发展资金,以财政贴息的方式支持特色产业加工项目和重点企业发展。各县市也要相应设立特色产业发展资金,支持中小企业发展。

(十)落实税收和土地优惠政策。各县市、各有关部门要认真落实国家深入推进西部大开发有关政策和《国务院关于进一步支持微小企业健康发展的意见》(国发14号)、《湖北省人民政府关于进一步促进全省中小企业发展的意见》(鄂政发63号)有关招商引资,支持中小微小企业发展。各县市要加强工业用地统一协调管理和配给,在土地利用总体规划中留足与工业发展相适应的建设预留地,将工业用地优先纳入年度用地计划,凡符合国家产业政策的工业项目优先安排用地,积极办理相关手续。

(十一)拓宽工业企业融资渠道。加大中小企业信用担保体系建设力度,支持具备条件的社会法人、自然人投资设立融资担保机构;支持州内融资性担保机构增资扩股,力争两年达到准入门槛(注册资本金1亿元)。鼓励国有股份制银行和非国有商业银行以及国外独资金融机构落户恩施,建立分支机构。探索建立恩施州地方银行和民营银行。积极推进银企合作,扩大银行对工业企业的信贷额度,银行业金融机构对工业企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速,增量高于上年同期水平,与本区域内存款增量同步增长。积极探索企业发行债券、引入私募基金等金融创新,拓宽企业融资渠道。

(十二)加大工业招商引资力度。积极主动承接产业转移,对接央企、省内外企业扩张需求,着力引进国际国内500强企业及中央企业到我州投资。以资源型工业项目为招商主攻方向,以政府为主导、企业为主体,采取定向招商、网络招商、节会招商等多种方式,以优良资产、优势项目招大商、招工业商。建立重大招商项目专班负责制度,突出抓好前期准备、中期洽谈和后期跟踪服务帮扶等招商工作重点环节,建立健全项目限时落实责任制,提高招商项目的履约率、开工率和资金到位率。

(十三)完善工业园区企业发展政策。进一步完善园区支持企业发展的相关政策,以优惠政策吸引企业向园区集聚,形成产业链,提升产业层次,增强园区产业集群功能。各县市工业园区要拿出一定比例的土地用于支持微小企业发展,在园区内集中建设标准厂房,对租用标准厂房的微小企业前三年内免除租金,三年后给予一定比例的租金补贴。规模以上企业按照投资强度确定土地租赁、出售价格。鼓励在园区创业、领办企业,州、县市对符合条件的企业给予国家创业资金支持。

(十四)做好企业上市工作。坚持“企业自愿、市场主导、政府推动”的原则,按照“储备一批、培育一批、上市一批”的工作思路,加大企业上市工作力度,力争到2015年州内有1至2家企业上市。对首家上市企业一次性奖励600万元,之后上市的企业给予一定奖励。

(十五)提高企业自主创新能力。鼓励和引导企业加大研发投入,提高自身研发能力。积极搭建产学研合作平台,引导和支持企业与高等院校、科研院所开展科技合作,建立健全企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。对企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当年损益的,在根据有关规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除;直接用于生产的,由纳税所在地政府按该企业当年新增本级财政收入的10%给予一次性奖励。被认定为高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税。企业购买符合产业政策的专利技术,实际用于提高企业创新能力且形成效益的,由纳税所在地政府按购买专利技术成本的50%给予一次性补助。

(十六)提高企业家的政治待遇和社会地位。州、县市党委、政府的有关活动和会议,应邀请全州规模以上重点骨干企业负责人参加。对纳税额度大、职工待遇优、社会保障完善、积极支持社会公益事业和经济社会效益显著的企业,积极推荐其负责人参加省、州优秀企业家评选活动,优先推选省、州人大代表和政协委员,优先推选参加劳模评选。

四、保障机制

(十七)加强组织领导。成立州工业经济发展领导小组,由州长任组长,常务副州长、分管工业的副州长任副组长,州直相关部门主要负责人为成员,领导小组办公室设在州经信委。领导小组定期召开会议,研究解决工业经济发展中的重大问题。县市实行工业经济发展“一把手”工程,形成主要领导亲自抓、分管领导专门抓、职能部门全力抓的工作机制,及时协调解决制约工业发展的突出问题。完善州、县级领导联系企业制度,将企业发展目标、任务完成情况与联系领导的实绩考核挂钩。

(十八)落实工业发展目标责任制。建立健全工业发展目标责任管理制度,完善工业发展目标考核体系,对县市发展工业实行单项考核。每年州财政安排奖励资金,奖励为工业发展作出突出贡献的县市、部门、企业家,对在县域经济发展年度考核评比中进位较明显的县市给予一次性奖励。

(十九)进一步优化发展环境。牢固树立“产业第一,企业家老大”的理念,创新体制机制,改进工作作风,努力为企业提供高效、周到、便捷服务,积极营造支持工业企业加快发展的良好氛围。对企业各种收费项目进行公示公告,建立向企业收费“准入制”。加快中小企业服务平台建设,大力支持企业联合会和企业家协会建立政府购买行业协会服务的制度,搭建企业交流与合作的平台,逐步建立企业需求“代理制”。在企业减负办设立投诉举报电话,严肃查处损害企业合法权益的行为。

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